La loi n° 2002-93 du 22 janvier 2002 relative à l'accès aux origines des personnes adoptées et pupilles de l'Etat adoptée à l'initiative de Ségolène ROYAL a été publiée au Journal Officiel du 23 janvier

Cette loi crée un Conseil national pour l'accès aux origines personnelles.(art. 1 de la loi introduisant un art L 147-1 du code de l'action sociale et des familles)

Objet : 1/ faciliter l'accès aux origines personnelles
1/ informer les départements sur
- la procédure de recueil, de communication, de conservation des renseignements
- les dispositifs d'accueil et d'accompagnement des personnes en recherche de leurs origines, des parents de naissance et des familles adoptives
- l'accueil et l'accompagnement des femmes demandant le secret de l'accouchement.
Du 2/ donner des avis et formuler des propositions

Composition 1 magistrat de l'ordre judiciaire
1 membre de la juridiction administrative
des représentants des ministres concernés (on peut penser justice et affaire sociale)
1 représentant des conseils généraux
3 représentants d'associations de défense des droits des femmes
1 représentant d'associations de familles adoptives
1 représentant d'associations de pupilles de l'Etat
1 représentant d'associations de défense du droit aux origines
2 personnalités que leur compétences professionnelles médicales, para-médicales ou sociales qualifient particulièrement pour l'exercice de fonctions en son sein .
nota : le projet de décret prévoit que
" les membres sont nommés pour3 ans et renouvelables 2 fois (9 ans max)
" le conseil se réunit au moins deux fois par an
" le conseil est assisté d'un service dirigé par un secrétaire général et comprenant un juriste, un travailleur social et un psychologue.

Le Président du conseil général désigne au moins 2 personnes pour
" assurer les relations avec le conseil
" mettre en oeuvre l'accompagnement des femmes
" recevoir le pli confidentiel.
Ces personnes reçoivent une formation initiale et continue assurée par le conseil national, qui assure leur suivi (L223-7).

Fonctionnement

1/ Le secret de la naissance (art. 2 de la loi modifiant l'art L 222-6 CAS)

L'accouchement secret est maintenu ; mais la mère sera informée de l'importance pour toute personne de connaître ses origines et son histoire ; elle sera " invitée à laisser si elle l'accepte, des renseignements sur sa santé et celle du père, les origines de l'enfant, les circonstances de la naissance, ainsi que sous pli fermé, son identité. Elle est informée de la possibilité qu'elle a de lever à tout moment le secret de son identité " et que celle-ci ne sera communiquée qu'avec son accord.
Ces formalités sont accomplies par les correspondants du conseil dans le département ou, à défaut, par le directeur d'établissement.
L'accouchement est aussi gratuit pour les personnes qui confient leur enfant en vue d'adoption sans demande de secret.
La possibilité d'établir un nouvel acte de naissance fictif, appelé état civil provisoire, est abrogée (art.4 de la loi modifiant l'art. L224-5)

2/ le recueil des informations par le conseil

(art. L 147-2) Le conseil reçoit
1. Les demandes d'accès à la connaissance des origines de l'enfant (ses parents s'il est mineur, ses descendants s'il est décédé)
2. Les déclarations de levée de secret des mères et pères et les déclarations d'identité
3. les demandes des pères et mères de naissance s'enquérant de leur recherche éventuelle par l'enfant.
(L 147-3) La demande d'accès est formulée par écrit 2
" Au CNAOP
" Ou au Président du conseil général
Elle peut être retirée à tout moment.

Les pères et mères de naissance qui ont levé le secret sont informés que cette déclaration ne sera communiquée à l'enfant que si celui-ci fait une demande d'accès aux origines.

Il y a information réciproque entre le Conseil et les Départements
" le CNAOP communique au département les demandes d'accès et les déclarations de levée de secret, (L147-4)
" le CNAOP recueille copie des éléments relatifs à l'identité des parents de naissance (L 147-5)

Les établissements de santé et les services départementaux ainsi que les OAA (organismes autorisés pour l'adoption) communiquent au Conseil, sur sa demande, les éléments relatifs à l'identité des parents, et concernant leur santé, les origines de l'enfant et les raisons et circonstances de sa remise.

Ces informations sont conservées sous la responsabilité du Président du conseil général qui les transmet au conseil sur sa demande (art. L 224-7)

3/ La communication des informations

(L 147-6) le Conseil communique aux personnes qui en font la demande l'identité de la mère, après s'être assuré
" qu'elles maintiennent leur demande,
" et qu'il y a déclaration expresse de levée de secret,
" ou si on a pu recueillir son consentement
" ou, si elle est décédée et qu'elle n'a pas exprimé de volonté contraire de son vivant.
Dans ce cas, le Conseil communique en outre l'identité des ascendants, descendants et collatéraux.

Même dispositif pour le père.

Dans tous les cas, même s'il y a demande de secret, le Conseil communique les renseignements ne portant pas atteinte au secret (ce qu'on appelle " non identifiants "), le secret ne porte que sur la filiation (art L 147-6 dernier§ et L 224-7 3ème §)

L 147-7 L'accès aux origines est sans effet sur le filiation. Il ne fait naître aucun droit

La communication au Conseil est facilitée : Le procureur de la République, les administrations et organismes de Sécurité sociale communiquent au Conseil les renseignements dont ils disposent permettant de déterminer les adresses de la mère et du père de naissance (L147-8) ; pas de délai pour les dossiers archivés (L 147-9)

Les personnes participant au conseil sont tenues au secret professionnel (L 147-10)

4/ Les organismes autorisés pour l'adoption

" Les OAA doivent communiquer les dossiers dans les conditions de la loi de 1978 (c'est à dire s'il n'y a pas de demande expresse de secret) (art. L 225-14-1)
" ils transmettent, en cas de cessation d'activité, les dossiers des enfants au président du conseil général (art. L225-14-2)

5/ Conseil supérieur de l'adoption et Autorité centrale pour l'adoption internationale

Le Conseil supérieur de l'adoption qui avait été créé par voix réglementaire (D n°75-640 du 16 juillet 1975) est introduit dans le Code. Il est prévu la présence de personnes adoptées, alors que le précédent ne comportait, en ce qui concerne les " usagers " que les adoptants.

L'Autorité centrale réunit des représentants de l'Etat, des conseils généraux et des OAA. Les familles adoptives y sont avec voie consultative. Mais les adoptés n'y ont pas de place.